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我们在行动,噪声污染整治工作刻不容缓

时间:2021-12-25     【转载】

  随着我国经济社会的不断发展和人们对生态环境质量要求的提高,噪声污染已成为公众关注的热点问题。根据我国每年公布的《中国环境噪声污染防治报告》统计,近十年来,噪声污染投诉持续占据环境投诉总量的前两位,达到38%以上,在一些城市,噪声投诉比例甚至达到70%至80%,噪声污染已经成为人们生活中的一大烦恼和烦恼。以2020年为例。据不完全统计,全国各地县级市、地级市及以上生态环境、公安、住房和城乡建设等部门共接到噪声扰民举报约201.8万件。国家生态环境投诉举报管理平台共收到公众举报44.1万余件,其中噪声扰动占全部举报的41.2%,仅次于大气污染。


  噪声污染防治的意义


  噪声污染防治与水、空气、固体废物污染防治一样,是生态文明建设和环境保护不可或缺的重要组成部分,是关系人民群众利益的重要工程。小康社会不是全面的,生态环境质量至关重要。Xi总书记强调:“全面建成小康社会不能宣言,生态环境质量还很差,让人认不出来,经不起历史检验。正是从这个政治角度出发,党的十九大把反污染斗争作为全面建成小康社会的三大战役之一。近年来,我们推进污染防治的举措在现实性、力度和成效上都是前所未有的,以人民为中心的理念深入人心。


  在“十四五”期间,我国生态文明建设进入关键时期,以碳减排为战略方向,推动减污降碳协同增效,推动经济社会发展全面绿色转型,实现了生态环境质量由量变到质变的改善。污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广,要聚焦污染防治的重点领域和关键环节,集中力量攻克老百姓身边突出的生态环境问题。噪音关系到每个人的切身利益。加强噪声污染防治,补齐噪声污染治理的短板,满足人们对安静生活环境的需求,已迫在眉睫。


  去年,全国人大常委会在2021年立法工作计划中提出对《噪声法》的修改进行审议,今年8月全国人大常委会第一次审议通过。今年3月,“加强环境噪声污染治理”的内容被列入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。近日,《中共中央国务院关于深化污染防治攻坚战的意见》也正式印发,对噪声污染防治提出了明确要求。一系列法律文件和政策的出台,体现了国家对噪声污染防治的重视,彰显了以人民为中心,满足人民群众对“宁静、和谐、美好”生活向往的目标。


  防治噪声污染,要以Xi金平生态文明思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,聚焦突出问题,推进噪声治理体系和治理能力现代化,有效解决噪声扰民问题,持续改善声环境质量,努力建设和平宜居美丽家园。主要目标是实施噪声污染防治行动,加快解决群众关心的突出噪声问题。到2025年,地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测,全国声环境功能区夜间达到85%。


  噪声污染防治的具体任务


  一是组织制定实施噪声污染防治行动,加快解决人民群众关心的突出噪声问题,营造安静的生活环境。


  根据现行噪声污染防治法修订时间表,拟于12月通过全国人大常委会二次审议,即具备公布条件。要确保法律规定的各项噪声污染防治措施行之有效,就要进一步强化责任落实,明确地方党委、各级政府和有关部门噪声污染防治的职责、任务和要求,划一算账,细化措施,促进部门协作和社会共治。从大气污染治理的历程来看,大气污染治理行动计划的制定具有里程碑意义。希望通过制定和实施噪声污染治理行动计划,助力噪声污染治理体系建设,深化声环境质量管理。具体工作包括以下几个部分:


  落实政府责任。县级以上人民政府应当将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,明确主要任务和部门职责,采取相应的经济技术政策和措施,将噪声污染防治所需经费纳入本级财政预算;评估和评价各级人民政府完成噪声污染防治目标任务、持续改善声环境质量、保障公众健康的情况。


  加强源头防控。从源头预防的角度,如建设规划、淘汰落后设备、制定产品噪声限值等。,应落实噪声污染防治的相关措施。改善管理措施从工业、建筑、交通、社会生活等四个方面防治噪声污染入手,针对突出问题,采取针对性措施,有效治理噪声扰民。


  加强支持和保障。完善噪声监测体系,推动先进技术产业发展,组织宣传教育和科学普及,增强公众健全环保意识,促进居民自治,鼓励创建安静社区。目前,湖北省出台了《湖北省改善声环境质量行动计划》,成都市出台了《2021年环境噪声污染防治行动计划》。北京、深圳等地也在积极推进相应行动计划的编制,形成丰富的地方实践经验。


  二是推进自动化建设,到2025年,地级及以上城市将全面实现功能区声环境质量自动监测。


  声环境功能区是环境噪声管理的基础,功能区声环境质量监测结果可以反映不同功能区的声环境质量。截至2020年底,全国地级及以上城市功能区声环境质量监测点共2974个,开展监测并向生态环境部报送监测数据。


  目前我国声环境质量监测以手持监测仪器为主,自动监测为辅。人工监测数据易受人为干扰,质量难以控制,时效性和代表性较弱与人工监测相比,自动监测在监测频次、数据质量控制、数据及时性等方面具有优势。能够及时预警和防范声环境风险,有效提高声环境管理水平,更好地支持声环境管理。《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》(环监〔2019〕86号)提出了“推进声环境质量自动监测站建设”的要求


  在“十三五”期间,在《生态环境监测网络建设规划》的推动下,我国大气监测网络数量和功能在全球处于领先地位,在监测、预报、预警、信息化和保障水平等方面取得了重大突破,为我国环境噪声监测的发展提供了经验。各地也率先尝试了噪声监测网络建设,在网络布局、监测方法、监测功能等方面做了一些基础研究工作。截至2020年底,国家生态环境部门在功能区设立声环境质量自动监测站892个。在各方基本成熟的情况下,将有助于我们全面收集分析全国声环境质量数据,为下一阶段噪声管理政策制定提供数据支撑,推动地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测。


  三是加强符合标准的声环境功能区管理。2025年,全国声环境功能区夜间达到85%。


  长期以来,我国城市功能区声环境质量夜间总符合率远低于白天。2016年至2019年,每年我国城市功能区夜间总数量达标率较白天下降约18个百分点。2020年白天总会议率94.6%,夜间总会议率80.1%,夜间会议率与白天会议率仍有14个百分点的差距。由此可见,声环境功能区的夜间达标率直接影响整体声环境质量,“我要安静”正成为大家的愿望。这个指标的提出,是基于在有限的时间内解决最突出的声环境问题,让深受噪音困扰的人们能够“睡个好觉”


  从整个“十三五”规划来看,2016-2019年全国夜间总点位时间达标率相对稳定,2020年有明显上升,从74.4%上升到2019年的80.1%,说明我国夜间声环境质量总体仍在改善,可以大幅提升。“十四五”期间,国家更加重视噪声污染防治。在新修订的噪声污染防治法、噪声污染防治行动等重大法律、政策和措施的推动下,全国声环境功能区夜间达标率从2020年的80.1%每年提高1个百分点是完全可以实现的。


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  但同时也要认识到,声环境功能区夜间达标率是唯一的噪声量化指标,大城市要实现这一目标仍有一定难度。从城市人口来看,城市规模越大,功能区声环境监测点的成功率越低。以2021年上半年为例,全国114个小城市、115个中等城市、79个大城市、80.5%和16个特大型、超大型城市夜间总监测点位-时间达标率平均为84.7%。因此,要实现85%的目标值,各地需要分析自身城市特点,整合资源,勇于创新,采用新的降噪技术和新的管理思路。此外,还需在现有基础上进一步优化监测点位,完善数据质量管控,确保人民群众感受与考核目标一致。


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