多措并举整治社会生活噪声突出问题

　　噪声污染来源众多。各类商业、娱乐活动，如果不注意控制，都可能成为社会生活噪声的来源。浙江读者张先生说，他所在的住宅楼一层有家餐厅，店里的油烟净化器运转时噪声很大，往往持续到晚上10点多，吵得邻居们不得安宁。后来经过投诉，相关部门督促餐厅加装隔音设备，这才降低了噪声影响。

　　“噪声污染防治法确立了新时期噪声污染防治工作的总要求。”刘海涛介绍说，在立法目的中体现了维护社会和谐、推进生态文明建设、可持续发展的理念。同时，重新界定噪声污染内涵，针对有些产生噪声的领域没有噪声排放标准的情况，在“超标+扰民”基础上，将“未依法采取防控措施”产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象界定为噪声污染。法律增加规定噪声污染防治应当坚持统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治、损害担责的原则，并扩大了适用范围，将工业噪声扩展到生产活动中产生的噪声；增加对城市轨道交通、机动车“炸街”、乘坐公共交通工具、饲养宠物、餐饮等噪声扰民行为的管控。

　　噪声污染整治难在哪？西北大学法学院教授王社坤认为，一段时间里，社会对环境污染的关注主要集中在水污染、大气污染方面，有些城市在布局和规划时对噪声污染防治重视不足，这加大了从源头治理噪声污染的难度，很多问题只能从事后补救上想办法。

　　噪声污染整治的成效，关系到群众的安宁和健康。“十四五”规划纲要明确提出“加强环境噪声污染治理”，首次将环境噪声污染治理有关内容纳入国民经济和社会发展规划。

　　针对广场舞等娱乐健身噪声，规定在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。明确公共场所管理者应当合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段、音量，可以采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理。

　　室内装修噪声方面，规定对已竣工交付使用的住宅楼、商铺、办公楼等建筑物进行室内装修活动，应当按照规定限定作业时间，采取有效措施，防止、减轻噪声污染。

　　商业经营活动噪声方面，规定禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。

　　对于设施设备噪声，规定使用可能产生社会生活噪声污染的设施设备的企业事业单位和其他经营管理者等，应当采取优化布局、集中排放等措施，防止、减轻噪声污染。

　　此外，法律规定基层群众性自治组织指导业主委员会、物业服务人、业主通过制定管理规约或者其他形式，约定本物业管理区域噪声污染防治要求，由业主共同遵守。

　　减少噪声污染需要做好预防，在城市发展过程中做好规划。对一些公路、轨道交通沿线历史遗留的噪声污染问题，除了做好噪声源治理，还要积极采取隔声带建设、楼面改造等受体防护措施。这类工作只靠某一家单位难以有效实施，需要有关部门牵头，协同一体推进。一些噪声污染发生在特定社区，对此类噪声污染问题，需要充分发挥基层自治组织的作用，推动问题协商解决。