纽约城市噪音污染治理经验

作者：本文秉持“学习进步方法，开拓本土思路”的原则，并非“外国的月亮一定圆”，请勿自行脑补“国外一定更好”的想法，希望各位都能够拥有独立判断事物的思维。感谢理解！

你家的地板是别人家的天花板。这句话大家应该不陌生，但是这句话的出处，大家未必都知道。

这句话最早并不是在国内兴起的，而是在2007年7月1日，纽约市开始执行新版《噪音防治法》其中：牢记“你家的地板是别人家的天花板”不仅是“公共礼节”的一条基本要求，更是营造和谐社区的一种换位思考和自律意识。

2015年人民日报发表了一篇名为《“你家的地板是别人家的天花板”（他山之石）》的文章，中文内容如下：

“纽约不仅以金融之都著称，同时也是一个噪声之都。”Horizon公司物业管理负责人菲利普·霍夫曼近日在接受记者采访时介绍。他说，噪声每天充斥着这个拥有800万人口的城市，一直是纽约市民投诉最多的问题，其中以投诉邻居的居多。
在谈及如何应对日常生活中的噪声污染，如装修施工、深夜在家聚会、孩子嬉闹蹦跳等方面的经验时，霍夫曼说，从物业管理角度而言，每位即将入住公寓的住户或租户在签署租赁合同时，会被要求必须与物业管理公司签署一份涉及家居装修和防止噪声的家庭责任书。
该责任书要求每个业主避免在自己的土地或房产内制造、允许或造成令其他住户反对、不悦或滋扰的噪声和味道。同时，住户必须严格遵守安静时间的规定。一般规定的安静时间为晚上10点到次日7点，周末或节假日的时间往后延迟一个小时。在此时段，播放、演奏或任何可能产生噪声的设备如收音机、电视、留声机、鼓声、乐器、扩音器等必须严格限制使用。装修或设备安装只允许在每周工作日的早8点至下午5点之间进行，除非是紧急的建筑维修工作。此外，任何公寓内的装修、维护或结构性改动，都必须书面形式向物业管理董事会提出申请计划，计划内容涉及具体的作业日期、时间点、使用的工具、减少噪音采取的措施等，在未得到董事会评估答复前不得开工。
霍夫曼说，纽约市是美国第一个对噪声进行测量并明确规定噪声控制标准的城市。从政府层面看，首先通过不断修正《噪声防治法》来增强约束力。法规对每一种噪声都规定了特别的标准，违反者有可能被投诉，甚至逮捕。1997年通过的《新噪声防治法》规定，所有噪声超过45分贝的声源都被禁止使用。无论是汽车鸣号、狗吠和音量过大的电视或音响设备都不得连续超过3分钟，上述违规超过3次将面临525美元至2625美元不等的罚款。与1992年“旧法”相比，“新法”不仅在惩罚力度上更严厉和具体，而且罚金也比“旧法”提高了3倍。
其次，重视市政设施的配套建设。在纽约，大部分高层公寓楼内都配套了公共健身房、公共活动室和儿童娱乐室。走出公寓楼，政府还投资建设了许多面积大小不一的公共活动设施如公园和运动场等，供居民免费使用。这些配套设施为居民提供了从事运动或娱乐活动的固定区域，很大程度上减少了住户各自制造噪声的几率及可能对邻居产生的影响。
最后，鼓励市民树立“公共礼节”的自律意识。2007年7月1日，纽约市开始执行新版《噪音防治法》。其中，牢记“你家的地板是别人家的天花板”不仅是“公共礼节”的一条基本要求，更是营造和谐社区的一种换位思考和自律意识。

美国大多数州都有噪音防治法，禁止噪音扰民，但是纽约的噪音问题一直很严重。2003年纽约开通了311热线（线上网址：https://www1.nyc.gov/），专门处理市民各类投诉，类似中国的12345市民热线。2018年，纽约311热线全年接到投诉4400万起，其中曼哈顿和布鲁克林是噪音投诉的重灾区。而噪音问题是纽约311热线中占比最高的投诉内容。

在NYC311官网关于Noise的投诉分类中，我们能找到很醒目的Noise from Neighbor(来自邻居的噪音）投诉栏目。在该栏目下，NYC311做了一些补充说明：建议针对“打架、尖叫、枪声、爆炸、来自大型聚会或人群的造成危险的噪音，或可疑的玻璃或木头破裂的声音”直接拨打911。

并且在What Happens Next（报警后如何处理）中，明确了接警民警的一些规范：Officers from the New York Police Department (NYPD) will respond within 8 hours when they are not handling emergencies. They will be able to take action if the noise is still happening when they arrive. If you make multiple complaints within 8 hours, police may only respond once.【译文：纽约警察局 (NYPD) 的警官将在不处理紧急情况时在 8 小时内做出回应。如果他们到达时噪音仍在发生，他们将能够采取行动。如果您在 8 小时内多次投诉，警方可能只会回应一次。】

因此，如果你在纽约生活，拨打311热线投诉你的邻居发出噪音，话务员还是会让你转接到911报警电话上，然后针对你邻居的噪音问题，警官会做出判断，针对那些恶性斗殴或者人员聚众性的噪音，警官会给出相对严厉的处罚和罚款，但是剩下一部分邻里噪音，可能需要通过Other Ways to Get Help（其他方面的帮助）：Many buildings have rules about noise. Contact your tenant association, building owner, or super if a neighbor in your building is often noisy.这里提到了租赁协会或房东，意思就是让你去找第三方沟通调解处理噪音问题。

但是如果你认为纽约市处理噪音问题也不过如此，那确实是小看了这座国际化大都市了。在针对噪音污染方面，纽约市已经建立了一套十分完善的噪音系统，其中包含的噪音种类齐全，并且针对每一条噪音都有对应的投诉建议，NYC311平台会让投诉人根据实际的噪音类型进行维权指引。

完善的城市噪音体系，有利于纽约市民更方便查找噪音投诉的办法，我们就拿Noise from Factory（工厂噪音）举例，其中涵盖有：

• Factories（工厂）
• Power plants（发电厂）
• Manufacturing businesses（生产制造业）
• Other industrial facilities（其他工业设备）

我们可以点击【Report noise from a factory,power plant,or other industrial facility.】链接，直接进入到工业噪音投诉页面，你需要完成表单的填写，然后交由NYC311平台进行跟踪处理，在此过程中，你需要提供图片或视频的投诉内容，以便DEP专员（环保专员）初步判断噪音的程度，最后会通过专员实地走访检测，根据相关的噪音排放标准，向噪音制造单位或者个人，发出整改命令或投诉传票，具有一定法律效应。

前面提到纽约市的噪音体系十分完善，不仅局限于种类多而全，重点还在于每一项噪音都具有对应的规范标准，比如割草机的使用规范：

你可以使用草坪护理设备的时间段：

• 工作日上午 8 点至晚上 7 点或日落（以较晚者为准）
• 周末、纽约州和联邦假日上午 9 点至下午 6 点或日落（以较晚者为准）

绝不允许在此时间段以外使用发出不合理噪音的设备。如果公园距离任何住宅建筑 300 英尺或以上，则允许公园工作人员在上午 7 点至上午 8 点之间使用设备。

在纽约市，针对所有噪音违规行为，还颁布具有法律效力的《Noise Code》,准确翻译的话，这应该属于是一部关于纽约城市的噪音行为规范，Code不仅是代码的意思，还有一层“行为准则”的含义。因此，在NYC311平台上的各类噪音投诉，基本上都可以做到“有法可依”。并且对于噪音违法行为设计了不同的处罚条例。除此以外，还有《住宅噪音控制指南》、《施工噪声和最小噪声规则》、《下班后施工噪声协议》等更具体的规范。

这些法律条款，有助于纽约市民在投诉噪音问题时，给予法律支持，但是即便有如此完善的噪音体系和法律文件，纽约市的噪音问题仍旧很普遍。根据NYC311平台的报道，对于纽约下辖各区的市民投诉噪音扰民情况来看，依旧是很难满足市民的“安静”的个性化要求，特别是对于Noise from Neighbor（来自邻居的噪音），其中很大部分是由于公寓楼内居住人行为的问题，虽然有对应的行为规范，给纽约警察局 (NYPD)执法上提供的法律保障，但是对于邻居婴儿半夜的哭闹、楼上邻居的脚步声等噪音，依旧无法做到完全的有效执法，只有通过呼吁居住在公寓楼中的市民，尽量遵守城市噪音的治理规范。

所以，我们在回顾不夜城纽约市的噪音治理经验的同时，也要认识到一些客观问题存在的必然性，即便是在拥有十分完善的噪音体系和法律规定的纽约，也有很难处理的噪音。我们也许经历的发展阶段不同，但是城市化的进程，很大程度上就是一部噪音史，中国对于环境生态的保护意识正在不断加强，噪音问题属于环境污染的一个大类。这几年，随着中国经济建设的不断深化，城市综合治理也正在被更多人重视，噪音扰民是百姓生活居住的最大隐患，未来我们将不断进步，从噪音体系、健全法律、宣传教育、标准化等多维度去推进城市噪音治理。

想要获取纽约市《纽约城市噪音条例》、《住宅噪音控制指南》文件的，可以查阅原文：

纽约城市噪音污染治理经验

本文作者：Frank数据来源：NYC311、美国声学学会（ASA）、上海理工大学管理学院请勿转载，禁止断章取义，违者自负法律责任！